사교육비 부담 완화를 위해 도입된 수능-EBS 연계 정책이 2021학년도 수능 개편과 함께 도마 위에 올랐다. 교육부는 지난 10일 ‘2021학년도 수능 개편 시안’을 공개하면서 수능과 EBS 연계 방침을 개선하겠다고 밝혔다. 

수능-EBS 연계는 학생들이 학교 수업을 충실히 받은 뒤 EBS 교재와 강의를 통해 보완함으로써 사교육에 의존하지 않고 수능을 준비할 수 있도록 하기 위해 도입된 정책이다. 2011학년도 수능에서부터 연계가 대폭 강화되면서 현재까지 문항 수 기준 70%의 연계율을 유지하고 있다.

수능-EBS 연계 정책이 사교육비를 경감하고 공교육을 내실화하는 등 교육현장에 긍정적으로 기여했다고 보는 의견도 있지만 일각에서는 학교 교육현장에서 교과서 대신 EBS 교재를 사용하는 등 부작용이 크다고 지적한다.

이에 대해 교육부는 ‘2021학년도 수능 개편 시안’에서 두 가지 안을 제시했다. EBS 연계를 단계적으로 축소하거나 폐지하는 1안과 연계율은 유지하되 연계 방식을 개선하는 2안이 그것.

수능-EBS 연계는 △공교육 현장 △사교육비 △수험생 학습 부담 등 다양한 문제가 얽혀있는 사안인 만큼 교육현장에서도 다양한 목소리를 내고 있다. EBS-수능 연계정책 개선안에 대한 교육현장의 우려는 무엇인지 최근 서울 서초구 서울교대에서 열린 '수능 개편 공청회' 지정토론에서 논의된 내용을 바탕으로 살펴보고 이에 대해 교육 및 입시전문가들의 의견을 물었다.

○ 교육계 1안에 무게 실어… 2안 ‘학생 부담 가중’ 우려

교육계에서는 1안에 힘을 싣는 분위기다. 2안의 경우 구체적인 대안이 없을 뿐만 아니라 수험생들의 부담이 크게 가중될 수 있기 때문. 왜일까?

교육부는 EBS 연계 방식 개선 방안의 하나로 ‘간접연계 확대’를 언급했다. 간접연계가 확대되면 학생들의 연계 체감율은 낮아질 수밖에 없다. 즉, 현재보다 EBS 교재에 대한 학습의존도가 낮아질 수 밖에 없는 것. 하지만 여전히 연계가 명시된 상황에서 EBS 교재를 완전히 등한시할 수도 없는 상황. 수험생들은 EBS 교재를 공부할 수도, 그렇다고 공부하지 않을 수도 없는 그야말로 ‘진퇴양난’의 상황에 처하게 되는 것이다.

이미 간접연계가 도입된 영어영역의 경우 실질적으로 EBS 연계를 확인하기 어렵다는 지적이 잇따르고 있다. 지난 11일 서울 서초구 서울교대에서 열린 공청회에 참석한 한 학부모는 “아이가 EBS 교재를 아무리 풀어도 어디서 어떻게 연계되는지 잘 모르겠다고 말한다”고 호소했다.

이뿐만이 아니다. 직접연계방식과 간접연계방식이 혼합 시행되고 여기에 새로운 연계방식까지 도입될 경우, 학생들은 직접연계·간접연계뿐만 아니라 새로운 연계방식까지 대비해야하는 ‘삼중고’에 시달릴 수 있다. 여기에 EBS 교재와 연계되지 않는 나머지 30% 부분까지 대비해야 하는 학생 입장에선 학업 부담이 더욱 심하게 가중된다.

이치우 비상교육 입시평가실장은 “수험생들은 직접연계와 간접연계는 각각 어떤 방식으로, 또 얼마만큼의 비중으로 이루어지는지, 그리고 새로운 연계방식은 무엇이며 어떻게 대비해야하는지 큰 혼란을 느낄 수밖에 없다”면서 “2안이 시행될 경우 수험생들의 혼란과 부담이 가중될 우려가 큰 만큼 1안으로 가닥이 잡힐 것으로 본다”고 말했다.

2021학년도 수능 절대평가 도입이 예정된 상황에서 EBS-수능 연계 70% 기조까지 유지되면 사실상 수능의 변별력은 완전히 상실된다는 점도 문제다. 김명찬 종로학원 평가연구소장은 “수능 절대평가에 EBS 수능 연계 70%까지 유지된다면 사실상 수능의 기능은 유명무실해지는 셈”이라면서 “수능 변별력 약화·공교육 파행 등 EBS 연계 정책의 부작용이 다수 거론된 상황에서 교육부가 1안을 선택할 가능성이 높다고 예상한다”고 말했다.

○ EBS 연계 축소 및 폐지 1안… “사교육 전성시대 부활 우려” VS “EBS 교재는 공교육 파행 주범”

그렇다면 1안은 어떨까? EBS 연계가 축소 및 폐지되는 1안이 시행될 경우 가장 우려되는 부분은 사교육 시장의 확대다. 학생들이 ‘수능 연계’라는 절대적인 강점을 상실한 EBS 교재나 강의보다는 우수한 참고서와 이른바 ‘스타강사’의 동영상 강의를 선호하면서 사설 참고서업체와 사설 학원의 영향력이 막강해질 수 있기 때문. 그에 따른 사교육비 증가도 무시할 수 없는 문제다.

김선희 좋은학교바른교육학부모회 회장은 “2011학년도 수능에서 EBS 연계율이 확대됐을 당시 실제로 사교육 시장의 축소와 사교육비 부담 완화를 체감한다고 말한 학부모들이 많았다”면서 “하지만 EBS 연계가 축소되면 다시금 사교육이 부활할 것”이라고 지적했다.

개편안으로 수능을 치를 현 중3 수험생들의 혼란이 지나치게 가중되는 것이 아니냐는 우려도 제기된다. 이미 2021학년도 수능 개편안에 따라 수능 절대평가 시행, 통합사회·통합과학 과목 도입 등 대변혁이 예고된 상황에 EBS 연계마저 축소 또는 폐지되면 학생들의 학업 혼란이 심화될 수 있다는 것.

하지만 공교육 현장에서는 연계율 축소 및 폐지에 찬성하는 목소리가 크다. EBS 연계가 학생들의 사고를 단순화시킬 수 있다는 지적 때문. 다양한 문제를 접하며 폭넓게 공부해야하는 학생들이 EBS 교재에만 매달리면서 반복적인 문제유형에만 노출되는데, 이는 학생들의 창의적 사고력 함양에도 도움이 되지 않는다는 것.

송현성 도봉고 교감은 “학생들은 여러 유형의 문제를 접하면서 다양하게 사고하는 힘을 길러야한다”면서 “그런데 한 기관의 교재만 반복적으로 참고한다면 창의력이 저하될 가능성이 높다”고 지적했다.

EBS 연계 정책이 학교 교육현장에서 교사들의 다양한 교육 환경 구현 의지를 꺾는다는 주장도 제기된다. 대입이 가장 중요한 수험생들은 EBS 교재를 활용한 교육을 선호하고, 교사들은 학생들의 의견을 존중할 수밖에 없다는 것.

이찬승 교육을바꾸는사람들 대표는 “EBS 연계를 폐지하여 교사의 전문성을 개발할 환경을 마련하고 학교 교육과정 운영을 정상화해야한다”고 말했다. 

▶에듀동아 김재성 기자 kimjs6@donga.com, 김지연인턴 기자 jiyeon01@donga.com

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